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徐啟峰同志在全省綠色建筑與裝配式建筑工作會議上的講話

發布時間:2018/2/7
徐啟峰同志在全省綠色建筑與裝配式建筑工作會議上的講話

2017年各項工作進入沖刺收官階段之際,廳里決定召開這次工作會議,主要任務是深入學習貫徹黨的十九大精神及國家、省各項決策部署,總結回顧2017年綠色建筑與裝配式建筑發展情況,交流推廣各地先進經驗和典型案例,研究部署2018年重點工作。

一、深入學習貫徹十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想統領綠色建筑與裝配式建筑發展

(一)全省綠色建筑和裝配式工作扎實推進。近年來,全省住建系統認真貫徹落實國家、省各項決策部署,將發展綠色建筑與裝配式建筑作為推進生態文明建設、新型城鎮化、新舊動能轉換等戰略的重要舉措,在政策、機制、管理、技術等方面綜合施策,有力推動了工作深入開展。主要體現在:一是強化法規、政策保障。省人大頒布《山東省民用建筑節能條例》《山東省勘察設計條例》等地方法規,依法推進建筑節能、發展綠色建筑。省委、省政府把綠色建筑與裝配式建筑工作與供給側結構性改革、能源生產和消費革命、大氣污染防治等戰略相互銜接,出臺了《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》《貫徹國辦發〔201719號文件促進建筑業改革發展的實施意見》《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》等文件。省住建廳會同有關部門,在規劃指導、工程管理、技術標準、監督考核等方面制定了一系列配套文件,為推廣綠色建筑與裝配式建筑提供了有力保障。二是建立激勵、約束機制。自2013年起,省級財政設立建筑節能與綠色建筑發展專項資金,支持開展綠色建筑與裝配式建筑試點示范、科研課題、技術研發,在節能項目改造、區域可再生能源中心建設中推行合同能源管理等市場化運作機制。“十二五”以來,共列支省級資金26.5億元,各地也相應出臺了財政補貼、配套費減免、綠色審批等支持政策。不斷加強監督考核,將綠色建筑與裝配式建筑發展指標列為節能減排、新型城鎮化等目標責任考核的重要內容,每年下達任務指標,實行定期調度、通報制度,嚴格進行檢查、考核。三是加強標準、技術支撐。率先發布實施居住建筑節能75%標準、綠色建筑設計規范等設計標準,制訂修訂綠色建筑規劃、施工、評價及綠色生態城區等方面的標準規范30余項,組織編制裝配式建筑結構設計、施工驗收、構件制作、戶型優選圖集等10余項。通過政府購買服務、社會公開招標的方式,支持開展綠色建筑重大課題研究50余項、裝配式建筑科研攻關項目17項,多項成果獲國家、省科技進步獎。對采用新技術新產品的裝配式建筑工程項目,實行專項技術審查制度。

(二)全省綠色建筑和裝配式建筑工作年度目標任務基本完成。習近平新時代中國特色社會主義思想明確提出,發展是解決一切問題的基礎和關鍵,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。我們要把發展綠色建筑與裝配式建筑作為住建領域踐行新發展理念、推動供給側結構性改革的突破口和切入點,不斷提升工作質量與效益。2017年以來,各地認真貫徹落實國家、省有關安排部署要求,開拓進取,扎實工作,綠色建筑與裝配式建筑發展取得明顯成效,年度目標任務基本完成。一是綠色建筑發展不斷深入。截止11月底,新建建筑全面執行新版建筑節能標準與綠色建筑標準,全省建成節能建筑1.34萬平方米,新增綠色建筑6800萬平方米,138個項目獲得二星級及以上綠色建筑標識,面積1612萬平方米。存量建筑能效提升穩步推進,完成既有居住建筑節能改造面積1107萬平方米、公共建筑節能改造445.08萬平方米。高層太陽能光熱一體化推廣政策得到較好落實,新增太陽能光熱建筑一體化應用面積3963萬平方米。二是裝配式建筑發展實現突破。17個設區市及部分縣(市)以政府名義出臺了專門的政策文件, 明確了裝配式建筑發展目標、技術路徑、扶持政策等。裝配式建筑推廣規模不斷擴大,截至11月底,新開工裝配式建筑2248萬平方米。扶持培育各類部件、部品生產企業78家,基本實現了設區市全覆蓋,初步形成了開發、設計、施工、生產、集成部品等全產業鏈條的生產能力。三是示范引領作用不斷增強。省廳爭取專項資金43141萬元,重點支持試點示范建設。組織創建第42個省級綠色生態城區、第216個示范城鎮,示范城區、城鎮數量分別達到22個和32個。開展第四批6個超低能耗建筑示范工程建設,累計達到36個、60多萬平方米。新增省級裝配式建筑示范城市7個、示范工程48個、產業基地30個,獲批國家示范城市5個、產業基地26家,數量居全國首位。濟南市獲批國家首批北方地區冬季清潔取暖試點城市,濟南、青島兩市國家公共建筑節能重點城市順利實施,支持濟南、青島、濟寧、聊城4市獲批國家公共建筑能效提升重點城市。

(三)深入查擺當前工作中存在的不足與短板。全省綠色建筑與裝配式建筑領域主要存在三方面問題:一是政策保障體系尚不完善。在綠色建筑方面,主要依靠行政手段約束和財政資金投入推動,市場配置資源的機制還不健全,第三方機構、節能服務公司等市場力量發展較慢。在裝配式建筑方面,雖然政府出臺了推進裝配式建筑的意見,但配套政策沒有及時跟進,財政、金融、信貸、價格、土地等多領域的扶持政策尚未形成合力。二是工作機制還存在薄弱環節。綠色建筑規劃、設計、施工、運維管理體系還未形成閉合,建筑節能與綠色建筑標準執行質量有待進一步提高,部分建成項目的實際運行效果達不到預期。現行的工程監管體系不適應裝配式建造方式,產業規模化、品牌化程度不夠高,技術標準體系不夠健全,影響了裝配式建筑的推廣。三是支撐能力建設亟待提高。產、學、研緊密結合的科技創新體制尚未真正建立,企業自主創新、主動創新的動力不足,科技對行業發展的貢獻率偏低,發展模式還沒完全實現由價格、人力等低端要素推動向核心技術、現代管理等集約推動的轉變。行業信息化管理、智能化應用水平不高,信息資源共享仍存在壁壘,不能滿足住建事業改革發展需要等等。對此,我們一定要堅持問題導向,抓住主要矛盾,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、明確目標、突出重點,努力開創全省綠色建筑與裝配式建筑發展新局面

2018年,全省各級住房城鄉建設部門要深入學習貫徹黨的十九大精神,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,聚焦新目標新使命,自覺將工作發展目標與新時代中國特色社會主義的戰略決策保持高度一致,與省第十一次黨代會提出的部署安排保持高度一致,與全省住建事業的發展目標保持高度一致,科學謀劃、周密安排,不斷開辟新時代綠色建筑與裝配式建筑發展新局面。

2018年,全省綠色建筑與裝配式建筑的主要發展目標是:建筑節能標準設計階段執行率保持100%,施工階段不低于99%;新建綠色建筑設計達標率不低于96%,獲得二星級及以上綠色建筑標識的項目2200萬平方米;完成太陽能光熱建筑一體化2400萬平方米,公共建筑節能改造400萬平方米。開工裝配式建筑2200萬平方米,設區城市裝配式建筑占新建建筑比例不低于12%。為達到上述目標,要做到“三個全面”:

(一)全面推動綠色建筑提質增效。一是健全全過程管理機制。要將綠色建筑標準落實情況納入工程建設管理程序,嚴把規劃審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等關口,確保縣城及以上城市規劃區新建建筑全面執行綠色建筑設計標準。二是發展高星級綠色建筑。要以機關辦公建筑、公益性建筑、大型公共建筑等為重點,逐步執行二星級及以上綠色建筑標準。規范綠色建筑標識評價模式,住建部已經確定將三星級綠色建筑評價標識的實施管理工作下放至省級主管部門,省廳要進一步強化對評價質量和標識項目實施情況的事中事后監管,并逐步推行主管部門指導、第三方機構實施的評價標識模式。三是推動綠色建筑區域化發展。加快創建省級綠色生態城區、城鎮,進一步明確實施要求,豐富示范內容。已通過驗收的示范城區,要繼續發揚示范創建中的好經驗、好做法,在后續建設、管理中持之以恒地落實好綠色、低碳發展理念。其他獲得示范立項的城區,要按照示范實施方案的要求,明確標準、明確任務、明確路徑,扎實有序地推進示范建設工作。省廳將加強對現有示范的指導與監管,組織做好中期核查、評估驗收等工作。引導城市新區按照《山東省綠色生態城區建設技術導則》規劃建設管理,統籌推進綠色規劃、綠色建筑、綠色能源、綠色交通等。四是完善綠色建筑發展鏈條。省廳將適時修訂綠色建材評價標識制度,將建材納入全國統一的綠色產品認證體系,指導第三方機構規范開展評價標識工作,引導機關辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及示范項目優先使用認證產品。在工程建設中推行綠色施工評價及組織管理標準,積極創建國家、省綠色施工科技示范工程,加快推進施工過程“綠色化”。

(二)全面推動裝配式建筑擴面增量。一是著力落實強制推廣政策。要利用建設用地規劃條件、項目建設條件意見書等制度,在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建設要求。制定公共租賃住房、棚改安置住房及政府投資工程裝配式建設技術要點,在項目立項、規劃審批環節進行審查、落實,確保新建項目全面實施裝配式建設。加快推廣成熟預制部件,新立項建設的商品住宅項目要全面采用預制樓梯、疊合樓板。新開工裝配式建筑要全面實施全裝修,加快推進裝配化裝修,推廣干式工法的樓面、地面、集成廚房、集成衛生間和管線分離技術。二是引導產業有序發展。要把裝配式建筑產業作為住建領域新舊動能轉換重要舉措,對重大項目要給予財政、稅費、金融等方面的支持政策。引導產業合理布局,科學配置產能,有條件的地區要積極創建裝配式建筑產業園區,打造裝配式建筑產業集群。推行裝配式建筑部品部件生產企業備案制度,搭建企業交流合作平臺,鼓勵優勢企業、高端品牌“走出去”。三是加強技術指導服務。建立完善裝配式建筑技術審查制度,開展裝配式建筑技術體系和關鍵技術、配套部品部件評估審查。梳理先進成熟可靠的新技術、新產品、新工藝,編制裝配式建筑結構體系技術公告和推廣、限制使用技術產品目錄。建立完善裝配式建筑新技術產品推廣應用制度,探索建立部品部件生產質量認證體系。四是創新監管服務模式。制定裝配式建筑規劃審查、設計深度規定、施工圖審查、質量安全監督和竣工驗收要點,完善裝配式建筑質量監督管理機制。修訂適宜裝配式建筑的招標投標、工程計價辦法,建立裝配式建筑部品、部件信息價制度,加快推廣工程總承包建設模式,編制裝配式建筑工程總承包招投標工作指南。

(三)全面推動建筑能效提升改善。一是嚴格執行建筑節能標準。要加強建筑節能全過程閉合監管,全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準。嚴格執行建筑節能工程施工驗收規范,全面落實建筑節能專項驗收制度。積極開展被動式超低能耗建筑示范建設,鼓勵有條件的地區開展集中連片示范建設。建立符合農村實際的建筑節能標準,推廣成熟適用、節能環保的鄉土材料,加快推進農村建筑節能。二是穩步推進既有建筑節能改造。將既有建筑節能改造作為煤炭減量替代、大氣污染防治行動等的重要舉措,結合舊城升級改造和老舊小區綜合整治,科學制定工作方案和年度計劃,統籌有序推進居住建筑節能改造。扎實開展公共建筑節能改造,列入國家示范的重點城市要加快實施改造,積極推動高校、醫院、科研院所等公共建筑和公共機構開展綠色化改造。尚未建成驗收的省“節約型高校(醫院)”、公共建筑節能改造示范,務必要嚴格標準、明確時限、倒排工期,盡快實施、調試運行、申請驗收,對進度嚴重滯后的,省廳將取消示范資格并追回獎勵資金。探索建立節能改造市場機制,倡導合同能源管理、PPP等節能服務新模式。加強對改造項目設計、施工、驗收等環節的監管,確保改造工程質量和節能效果。三是不斷深化可再生能源建筑應用。認真落實高層住宅太陽能光熱一體化推廣政策及標準規范,實現設計、安裝、驗收三同步。拓展可再生能源建筑應用形式,推進太陽能、地熱能、風能、空氣能、生物質能等多能互補、復合應用。濟南市要加快實施冬季清潔取暖試點工作,其他“2+26”城市要積極爭取后續試點,實施可再生能源清潔供暖工程。加強國家可再生能源建筑應用示范管理,認真開展項目能效測評、示范驗收、跟蹤評估等工作,保質保量完成示范任務。四是健全公共建筑節能監管體系。完善省、市兩級公共建筑能耗監測平臺,逐步擴大監測廣度及深度,強化監測數據的分析與應用,鼓勵由專業公司對平臺進行運維管理。進一步規范公共建筑合理用能、能耗限額等制度,推進能耗統計、能源審計、能效公示,強化建筑運行階段能效管理。

三、加強領導,開拓創新,確保各項任務目標落實到位

(一)切實加強組織領導。綠色建筑與裝配式建筑涉及多部門、多領域、多環節。各級各部門必須加強組織領導,強化責任擔當,明確職責分工,按照省里的安排部署,結合本地區、本單位實際,提出具體目標、制定詳細計劃、拿出有效辦法,把各項工作抓實、抓細、抓好。要積極向當地黨委、政府匯報情況、提出建議,加強橫向協調溝通,最大限度爭取支持與配合,形成工作合力。要推進放管服改革,加強“雙隨機一公開”監管,推行在線辦理、實時查詢、信息化管理等工作模式,打造優良政務服務環境。

(二)不斷完善法規政策。省廳將評估《山東省民用建筑節能條例》實施效果,適時啟動條例修訂工作。加快修訂完善《山東省綠色建筑促進辦法》,確保明年上半年發布。完善覆蓋工程全過程的綠色建筑與裝配式建筑配套制度,研究制定裝配式建筑發展規劃、綠色建筑評價標識辦法等文件。各地要根據本地實際,將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。大力推進依法行政,主動承接省廳行政權力下放事項,加大違法違規行為的懲戒力度。

(三)實施科技創新驅動。今后,省廳將繼續推行政府購買服務、社會公開招標的科研項目實施模式,集中力量在新型結構體系與裝配式建筑、建筑節能與綠色建筑、信息化建設等領域研究形成一批科研成果、適用技術。組織申報住建領域年度科技計劃項目,重點篩選一批創新性強、技術水平高、易于推廣應用的軟科學研究、科研開發項目、科技示范工程等列入省級計劃,并推薦住建部立項。編制發布綠色建筑施工驗收規范、綠色建筑運行及后評估標準等標準規范,加快編制裝配式建筑評價標準、裝配式混凝土住宅標準化設計規程等技術標準。各地要以企業為主體、科研院所為依托,引進、研發、推廣新技術、新產品、新工藝,組織實施好各類試點示范。前段時間,經廳黨組研究決定,由節能科技處牽頭負責住建領域信息化建設,著手組織編制了省級住建大數據平臺框架設計、建設方案,并獲得省政府政務信息化項目立項。各地要盡快明確負責部門,在人員、辦公、物資等方面予以保障,啟動調查摸底、前期策劃等工作,推動住建領域信息化發展和信息技術應用。

(四)強化監督考核與宣傳培訓。各地要將年度任務指標進行層層分解,并細化為具體的政策文件、工程項目,逐項落實,壓實責任。加強工作督導檢查,建立完善調度通報制度,委托中介機構對財政資金、示范建設等進行績效評價、核查驗收,提高工作的時效性、規范性、針對性。要積極開展法規政策、標準規范、實用技術等培訓活動,推進相關管理、技術人員知識更新,鼓勵采取校企合作的模式建立技術工人實訓基地。明年上半年,省廳將與有積極性的地方政府,聯合舉辦第四屆綠博會,集中展示“十三五”以來發展成就及最新技術產品,進一步營造有利于綠色建筑與裝配式建筑發展的濃厚氛圍。

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